宝安以基层治理效能检验主题教育效果 群众有需求 基层党委“秒接”响应
2019-12-18 20:12:13
来源:河北悠活
作者:河北悠活
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深圳特区报2019年12月18日讯 近日,宝安区松岗街道三名网格员在红星社区开展工作时,发现一房屋的阳台有浓烟冒出,并隐约听到小孩哭声。3人迅速报警,立即组织开展救援,附近街道安监办、社区整治中队共13名队员,接到指令后立即赶来营救。3分钟,3名反锁在家的儿童被安全地营救出来,8分钟,屋内明火被扑灭。

基层群众有需求,社区工作人员“秒接”响应,上述案例,是宝安推进基层治理过程一个生动体现。宝安面积大人口多,目前处于新一轮转型发展的关键阶段,如何做好基层治理是不容回避的现实问题。在开展主题教育过程中,宝安坚持党建引领,推进以社区党委为核心、以党群服务中心为基点的基层治理体制创新,构建新时代加强党的全面领导、推进基层治理体系和治理能力现代化的新模式,以基层治理效能检验主题教育效果。

万人下沉社区资源交给社区

如何更好更快地为群众服务?宝安的做法是让资源、管理和服务下沉,把优质的党群、政务、民生服务资源和力量交给社区党委。

这包括,赋予社区党委统筹、联动、管理、服务4项职能和90项职责清单,将区、街道的综合巡查、整治队伍、安监、治安消防,以及市驻区的环保、交通、交警、市场监管等8支专业队伍近万人下沉社区,建立“每月小结会、每周碰头会、重大事件研究会”联动机制,与社区专职工作者“捆绑作业、搭班干活”的工作模式,更好地为居民服务。

人在社区,才能及时响应,更好地为群众服务。比如松岗街道,目前社区被划分为158个治理格,1033人下沉到治理格内,社区党委对下沉人员具有完全管理权,人员实行钉钉打卡考勤,人员运转更加高效,应急处置能力明显增强。

基层治理往往涉及到多个部门,宝安一个社区工作人员介绍,处理一个“以车代库”运输黑煤气的违法行为,就需要安监、执法、交管、交警等部门联合查处,不能靠一个部门“单打独斗”。过去,多部门联合查处,存在推诿扯皮、效率不高等问题,但通过人员下沉和“捆绑作业、搭班干活”的干活模式,解决这些问题。

“基层党委政府的反应更为迅速,部门之间协调更为高效,省去大量的中间环节,服务居民更为直接了。”谈及宝安的基层治理变化,宝安区沙井街道壆岗社区第一书记张志红这样认为。

“我觉得最大的变化,是让我感觉到党委政府时刻在身边。”燕罗街道居民文志根对记者表示,几天前,他发现社区路边的水井盖破损了,他向社区内的巡逻人员反映,随后不久整治队员就过来进行处理。“过去,我需要向社区工作人员反映,他们向城管部门报告,城管部门再派人下来处理,时间会拖得比较长。”他说。

“上层着力”转变为“基层着力”

资源、管理和服务下沉社区为群众服务需要有新体制,宝安将其概括为“六定三下沉七强化”。

“六定”牵住社区党委作用这个“牛鼻子”,即强化定位、精准定责、科学定岗、揽才定员、预算定费、绩效定薪;“三下沉”则是资源、管理和服务下沉;“七强化”则在完善基层治理体制、选好配强社区党委书记等和社区治理息息相关的领域,着力进行强化提升。

比如,在社区人员配置方面,宝安实施“头雁工程”,建强社区专职工作者队伍。为此,宝安专门制定出台了《宝安区社区党委书记管理办法》等系列文件,选优配强社区党委书记,考核社区带头人,撤换6名不胜任的社区书记。目前,宝安社区党委书记平均年龄38岁,本科以上学历占51.5%。此外,参照公务员招考模式,宝安在近两年内面向全国公开招录676名社区专职工作者,均为大学本科以上学历,扎根社区为居民服务。

“六定三下沉七强化”带来的变化,是治理理念从“上层着力”转变为“基层发力”。社区党委也从过去“偏虚偏软”变为“坚强有力”;治理方式则从“事后应急”转变为“事前预防”。

促基层形成共建共治共享格局

值得注意的是,在社区党委的统筹下,宝安的基层治理体制也从以往的“大包大揽”转变为“多元参与”。

位于西乡街道的丽景城小区就是一个生动的案例。该小区曾一度因为管理等问题,成为宝安有名的“问题小区”,在宝安探索基层治理时,小区充分发挥党建引领作用并成立党群服务中心,组织党员及志愿者带头先行,以实际行动团结居民共建共治共享,成为安定和谐的示范小区。和丽景城一样,目前宝安全区成立160个小区党支部,建立以小区党支部为核心,党支部、业委会、物业服务企业三方联动,小区党员和居民业主共同参与的一核多元小区治理结构。